上海新金融研究院特邀研究員郭凱
上海新金融研究院研究員唐杰
十八大是過去十年的全面總結，也是未來十年的開端。與過去十年相比，未來十年的國內外形勢將更加復雜嚴峻，經濟和社會發展的任務十分艱巨。在未來十年，中國經濟將面對以下十大挑戰：
第一大挑戰是順利實現中國經濟轉型。這是保證中國經濟實現長期平穩較快增長的基本前提。從需求面看，中國需要實現由外需驅動向內需拉動的轉變，由投資為主向消費為主的轉變；從供給面看，中國要在繼續工業化的基礎上，加快發展現代服務業；從增長模式看，中國要由外延擴張型的增長轉向內生驅動式的增長；從技術和創新看，中國要實現從低技術低附加值產業向高科技高附加值產業轉移，從模仿走向自主創新。
第二大挑戰是應對人口變化導致的沖擊。中國過去三十年的高速增長在一定程度上得益于有利的人口結構和豐富的農村剩余勞動力。但是，這兩大有利因素在未來十年都將轉為不利因素：人口老齡化意味著中國將由人口紅利轉為人口負利，劉易斯拐點的到來意味著農村剩余勞動力將消化殆盡。中國已經不能再依靠廉價的勞動力來支撐增長和發展。此外，中國還要面臨勞動力人口比重和勞動力人口絕對數量的雙重下降帶來的對養老、醫療、社會服務和公共財政等多方面的壓力。
第三大挑戰是處理好城市和農村的關系，推進土地制度改革。中國城市化的空間巨大，進一步城市化將是未來十年拉動中國經濟增長的重要動力。土地制度改革是保證這一過程平穩進行的關鍵。通過改革土地制度，一方面可以保證農村土地合理地轉化為城市土地，滿足城市擴張的需求；另一方面可以保證農業用地的高效利用，支持農業生產，保證糧食安全，同時實現土地利益的合理分配。
第四大挑戰是應對資源和環境瓶頸。中國的經濟增長以資源和環境的大量消耗為代價。隨著經濟繼續增長，資源和環境的制約將越來越強。資源瓶頸體現在中國對進口能源和原材料的高度依賴，環境瓶頸則體現在環境的破壞和污染存在超出人民群眾和自然環境承受能力的危險。此外，中國的碳排放已經躍居世界第一，而且仍然快速增長，由此引發的國際壓力將越來越大。
第五大挑戰是合理實現共同富裕。共同富裕關系到社會各階層對國家走向的認同，關系到經濟和社會的穩定。共同富裕也是包容性增長的基本要求，民生改善的基礎條件。實現共同富裕，違背市場原則的再分配并不是正解。應該做的是在尊重勞動、尊重創新、尊重產權的基礎上，消除不合理的收入分配不公，特別是打破壟斷和消除既得利益。
第六大挑戰是維持金融穩定。中國是唯一一個沒有發生過金融危機的新興經濟國家。這是一個光榮的紀錄，但也容易讓人麻痹大意。如何在新的國內外環境下繼續深化金融改革，同時控制金融風險，將是一個重大問題。避免金融危機，維持金融穩定，不能成為在改革面前無所作為的理由。改革存在風險，但不改革并不減少風險，而只是將問題爆發的時間拖后。
第七大挑戰是應對國際經濟金融摩擦。中國在未來十年面對的國際經濟金融摩擦只會增加而不會減少。這一方面是由于主要發達國家將在相當長的時間里處于低增長的狀態，國內的政治因素會導致矛盾向外轉移；另一方面是由于中國的經濟總量已經十分龐大且會繼續增長，一舉一動都會對別的國家產生各種影響，引發各種矛盾的可能性大大增加。如何應對各類國際經濟金融摩擦，保證一個良好的外部環境將是中國對外交往中將要面對的一個關鍵任務。
第八大挑戰是正確處理政府和市場的關系。中國經濟改革取得成功的核心經驗之一就是市場導向。更多的市場導向和更少的政府干預是要堅持的大方向。但市場導向不是意味著不要政府，政府需要尋找自己的正確定位：政府應該支持市場的發展，提供公共服務和公共產品，維持法制和秩序，消除壟斷和既得利益。政府應該不做市場能做的，但政府一定要做好市場做不了的。
第九大挑戰是控制公共債務的增長。目前中國的公共債務水平看起來并不高，但面臨幾大壓力。首先，中國的土地財政不會無限持續下去。一旦土地收入枯竭，支出又無法裁減，公共債務就會增加；其次，中國的人口老齡化勢必給公共財政帶來巨大壓力；再次，部分地方政府的債務積累和償債壓力比較突出，局部的公共債務風險不容忽視，地方政府過度借債的動機始終存在。最后，中國的國有企業和銀行體系在出現問題時還需要政府的救助。過多公共債務帶來的問題已經通過從美國到歐洲的危機清晰展現，中國不能重蹈這些國家的覆轍。
第十大挑戰是改善政府治理，建設法治社會。隨著中國經濟發展到一定階段，政府治理、法律環境對于經濟的影響和制約越來越明顯。中國經濟的長遠發展需要高效廉潔的政府和公正透明的法律環境。如果在這兩個方面進展緩慢，中國經濟發展的潛力和空間將會嚴重萎縮。
——本文發表于2013年1月14日《21世紀經濟報道》
