上海新金融研究院特邀研究員
目睹了改革開放以來，尤其是鄧小平南巡講話之后，中國高速經(jīng)濟(jì)增長所帶來的收入提高與國力增強(qiáng)，人們希望通過“進(jìn)一步深化改革”來解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會問題已經(jīng)成為了社會共識。然而這一共識背后的具體內(nèi)容則遠(yuǎn)不是那么清晰。在新的歷史條件下，中國的經(jīng)濟(jì)改革究竟有著什么樣的內(nèi)涵？在回答這一問題之前，對于迄今為止中國經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃到市場的演進(jìn)做一個簡要的回顧可能是必要的，它可以概括為下列五個方面：
行政分權(quán)。中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是從分權(quán)改革開始的，它包括兩個方面：中央（政府）向地方（政府）分權(quán)和政府向（國有）企業(yè)分權(quán)。前者是一種行政分權(quán)，其中最重要的也許是1980年開始實(shí)施的“劃分收支，分級包干”的財(cái)政體制。實(shí)施這一體制的初衷是為了讓地方與中央政府分擔(dān)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的財(cái)政赤字，但是其更為深遠(yuǎn)的影響則是賦予了地方政府發(fā)展和控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的動機(jī)與能力，也使它們相對于中央政府擁有了更強(qiáng)的談判力量。作為上述效應(yīng)的一個反映，地方政府之間的GDP競爭成為了推動中國經(jīng)濟(jì)市場化的重要動力。
建立市場定價(jià)機(jī)制。市場化的核心在于放松對產(chǎn)品數(shù)量和價(jià)格的管制，使這兩者最終由市場決定。出于降低改革成本的考慮，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中管制的放松總體上是沿產(chǎn)業(yè)鏈條逆向進(jìn)行的，即首先開放消費(fèi)品市場，其次是中間投入品市場，最后是要素市場。市場化過程中的一個重要機(jī)制是雙軌制，即對于同一種產(chǎn)品和要素，一部分實(shí)行計(jì)劃分配和計(jì)劃價(jià)格（通常低于市場價(jià)），另一部分按照市場價(jià)格自由交易。雙軌制在維持原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)使市場培育成為可能，但同時(shí)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的尋租現(xiàn)象，并因此被逐步取消。
產(chǎn)權(quán)改革與民營化。這里的“民營化”較其字面意思擁有更廣泛的含義，它指的是政府對于經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營行為直接控制的弱化。在這種意義上，中國經(jīng)濟(jì)的民營化是通過兩條途徑實(shí)現(xiàn)的：第一條途徑是民營企業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展，第二條途徑是傳統(tǒng)公有制企業(yè)的改制。前者反映了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的“增量”性質(zhì)，即通過非公有制經(jīng)濟(jì)的快速增長對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行“稀釋”，（中央）政府對于民營企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督與控制能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)體制下的國有企業(yè)；第二條途徑則更為直接地將國有企業(yè)的控制權(quán)交給了經(jīng)營者。
對外開放與國際分工。從一開始，“改革”與“開放”就是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不可分割的兩個側(cè)面。一方面，外國直接投資的進(jìn)入為中國企業(yè)提供了制度和技術(shù)上的模板，另一方面，國際市場也為新興的非傳統(tǒng)體制企業(yè)提供了重要的生存空間。在對外開放的過程中，中國逐漸融入了國際分工體系，并且以此為依托實(shí)現(xiàn)了高速的經(jīng)濟(jì)增長。
經(jīng)濟(jì)增長。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個重要結(jié)果就是它與高速的經(jīng)濟(jì)增長過程交織在一起。從1978年至今，中國的平均經(jīng)濟(jì)增長率在10%左右。在本質(zhì)上，這一特征是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低起點(diǎn)的反映。和民營化一樣，經(jīng)濟(jì)增長的動力可以歸為兩個部分，即新增經(jīng)濟(jì)成分的貢獻(xiàn)和原有經(jīng)濟(jì)部門在改革后效率的提高。高速的經(jīng)濟(jì)增長不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的結(jié)果，而且在某種意義上也構(gòu)成了改革策略的一部分。經(jīng)濟(jì)增長為各個經(jīng)濟(jì)主體提供了更大的利益空間，從而有效地降低了改革的阻力。
基于上述總結(jié)，我們或許可以通過對市場化轉(zhuǎn)軌各領(lǐng)域剩余空間的估測來判斷進(jìn)一步改革的重心，顯然，它會指向生產(chǎn)要素價(jià)格與產(chǎn)權(quán)等“頂層設(shè)計(jì)”的內(nèi)容。不過在這里我們遇到了一個方法論上的困難：我們?nèi)绾沃牢磥碇袊?jīng)濟(jì)的演化仍會遵循過去的路徑？舉例而言，一直被作為改革“潤滑劑”的經(jīng)濟(jì)增長所帶來的產(chǎn)業(yè)與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換越來越多地觸及社會公平問題，對外開放所帶來的經(jīng)濟(jì)與制度收益也正在被日益嚴(yán)重的國際摩擦所侵蝕，而分權(quán)化則造就了一批抵制進(jìn)一步市場化的利益集團(tuán)。這個困難折射出了“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)式改革背后經(jīng)濟(jì)理論的尷尬處境。盡管人們津津樂道于哈耶克和米塞斯在與蘭格的論戰(zhàn)中表現(xiàn)出的先見之明，但在嚴(yán)格的意義上，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有為實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程做好理論準(zhǔn)備。標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格理論證明的是市場機(jī)制在邊際上的效率，但是對于這一機(jī)制的整體構(gòu)建所言甚少；紅極一時(shí)的“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)”仍停留在試圖解釋某些改革措施為什么能夠（或者未能）成功的階段，與指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)還有著相當(dāng)?shù)木嚯x。在相當(dāng)多的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)為改革提供的僅僅是意識形態(tài)而不是理論上的支持。
既然如此，為什么中國到目前為止的經(jīng)濟(jì)改革仍然取得了巨大的成功？除了謹(jǐn)慎和運(yùn)氣，可給出的解釋只能是市場頑強(qiáng)的生命力（在這方面經(jīng)濟(jì)學(xué)家還需要做更多的發(fā)掘）和不同經(jīng)濟(jì)體制之間一定程度上的兼容性（在這方面蘭格也許是正確的）。幸運(yùn)的是，在市場體制框架基本建成之后，我們來到了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)更為擅長的領(lǐng)域，可以和國際社會有更多的共同議題，也獲得了更多可資參考的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。但盡管如此，關(guān)于社會構(gòu)建和改造的最重要問題仍然在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論之外，它們需要我們用經(jīng)驗(yàn)、勇氣和智慧來加以解決，而這也正是決定改革未來的關(guān)鍵。
——文章發(fā)表于2012年3月5日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》
