央行數(shù)字貨幣的設(shè)計、趨勢和監(jiān)管方式
時間：2023-01-31
作者：黃益平
央行數(shù)字貨幣的設(shè)計需要考慮多個維度
中國人民銀行自2014年開始推行數(shù)字人民幣，目前已試點多年。根據(jù)《數(shù)字人民幣白皮書》，中國推行數(shù)字人民幣的原因主要有三點：一是提供多種形式的貨幣，以數(shù)字形式的貨幣作為紙幣的補充。二是提升金融系統(tǒng)的包容性、安全性，提高支付效率和支付服務(wù)的公平性。三是今后可能用于支持某種形式的跨境支付。
在非官方的討論中，還存在其它一些猜測。第一種認(rèn)為，數(shù)字人民幣是為了取代現(xiàn)有的移動支付服務(wù)。第二種認(rèn)為，數(shù)字人民幣是為了將支付數(shù)據(jù)集中在中央銀行手中。第三種認(rèn)為，數(shù)字人民幣是為了推動人民幣國際化，從而取代美元。不過官方并不接受這些說法。
央行數(shù)字貨幣是近期出現(xiàn)的多種新趨勢之一。央行數(shù)字貨幣的收益和成本，最終取決于數(shù)字貨幣體系的設(shè)計方式。
數(shù)字人民幣的設(shè)計是清晰的。它是一種面向個人用戶的央行數(shù)字貨幣，具有雙層分發(fā)機制，與銀行賬戶松耦合。這意味著用戶在進行小額支付時，可以直接使用代幣并且無需支付利息。我個人理解，數(shù)字人民幣的設(shè)計動機主要是支付。這也是為什么一些官方的口徑會說數(shù)字人民幣主要作為M0的替代品，而非M1或M2的替代品。央行數(shù)字貨幣“雙層分發(fā)+無利息支付”的設(shè)計也很重要，這樣可以盡量減少對銀行等金融中介的潛在沖擊，這一點對所有央行來說都很重要。
在設(shè)計央行數(shù)字貨幣時還需要做一些權(quán)衡，例如隱私保護。如果隱私保護做得不好，公眾使用央行數(shù)字貨幣的意愿可能會降低。我曾經(jīng)聽到這樣的故事，一些街邊小店因聽聞?wù)獙€上支付交易征稅而拒絕接受移動支付工具付款。數(shù)字交易應(yīng)該納入國家的稅收體系，這毫無疑問是必要的。但上述例子無疑表明，正向或反向激勵措施可以改變?nèi)说男袨槟Ｊ健Ｓ腥苏J(rèn)為，央行數(shù)字貨幣可能會提高金融效率、提高貨幣流通速度，但也有人認(rèn)為，央行數(shù)字貨幣可能會導(dǎo)致銀行脫媒，進而推高融資成本、放緩經(jīng)濟增速。最后的結(jié)果怎么樣，將取決于央行數(shù)字貨幣的具體設(shè)計方案。在金融穩(wěn)定方面也一樣。央行數(shù)字貨幣是否會引發(fā)新型金融風(fēng)險，是否有助于各國央行更準(zhǔn)確地監(jiān)測和化解新的風(fēng)險，這些也都取決于央行數(shù)字貨幣的設(shè)計方式。
對未來數(shù)字人民幣發(fā)展趨勢的展望
關(guān)于未來數(shù)字人民幣的發(fā)展趨勢，可以有多種猜想。第一，目前數(shù)字人民幣只面向個人用戶，但未來某個階段也許可以擴大到向機構(gòu)發(fā)行。第二，目前數(shù)字人民幣的適用范圍局限在國內(nèi)，但中國人民銀行已經(jīng)參與了國際清算銀行的多邊央行數(shù)字貨幣橋（mBridge）項目。未來某一階段，跨境支付可能會成為數(shù)字人民幣的重要功能。第三，目前中國人民銀行并未向數(shù)字人民幣支付利息，但也不能排除未來某一階段會考慮支付利息的可能性。第四，未來民間機構(gòu)是否有可能發(fā)行有數(shù)字人民幣支撐的穩(wěn)定幣，這個問題非常敏感，但起碼值得思考，利弊得失究竟是什么。
數(shù)字人民幣已經(jīng)試點多年，但仍未被廣泛推開使用。引用人民銀行數(shù)字人民幣研究所穆長春的說法，有三件事情尚需要推進：一是開發(fā)更加全面的生態(tài)系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)建設(shè)廣泛的使用場景；二是進一步優(yōu)化系統(tǒng)，以保障金融穩(wěn)定和金融安全；三是要制定更完善的法律和政策框架，來管理數(shù)字人民幣的使用。
需要重視數(shù)據(jù)安全性和生產(chǎn)力的平衡
從當(dāng)前中國移動支付體系的格局來看，有兩家主要的支付平臺，分別是微信支付和支付寶。二者的系統(tǒng)都是相對獨立的，一個支付寶賬戶只能把錢轉(zhuǎn)給另一個支付寶賬戶。因此，支付寶、微信的系統(tǒng)盡管數(shù)據(jù)是完整的，但卻是相互分隔的。但在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，平臺衍生出很多新的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。現(xiàn)在已經(jīng)相對成熟的大數(shù)據(jù)信用風(fēng)險評估，就是首先利用生態(tài)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，對信用白戶做信用風(fēng)險評估，提供信貸服務(wù)。當(dāng)然，可能也有人擔(dān)心數(shù)據(jù)被掌握在民營企業(yè)手中，是否會帶來用戶權(quán)益保護方面的問題。
所以有猜測認(rèn)為，央行開發(fā)數(shù)字人民幣的動機之一是集中支付數(shù)據(jù)。在數(shù)字人民幣體系中，九家授權(quán)機構(gòu)各自開發(fā)數(shù)字錢包，這些錢包之間可以完成支付交易，比如買方把錢從工商銀行錢包賬戶付到賣方的支付寶錢包。這個過程與當(dāng)前從一個微信支付到另一個微信支付的差異在于，工商銀行只掌握這一半的交易信息，而螞蟻則只掌握那一半的支付信息。這樣交易數(shù)據(jù)就被割裂了。但央行將擁有整套數(shù)據(jù)，客觀地說，這對數(shù)據(jù)安全、信息保護可能是有益的。
與此同時，需要回答一個新的問題，即當(dāng)所有的數(shù)據(jù)都集中在央行之后，央行會不會更加關(guān)注數(shù)據(jù)的安全性，而不是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的生產(chǎn)力。顯然這也是一個重要的權(quán)衡問題。
國際貨幣基金組織貨幣及資本市場部主任Tobias ADRIAN等提出的關(guān)于多國協(xié)同支付平臺的建議，值得關(guān)注。一方面，如果這個平臺建立起來，也許可以為國家與國家之間的支付提供一個新的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，這個平臺也可以為國際數(shù)據(jù)交流提供支持，就是各國保留自己的數(shù)據(jù)，同時在不提供原始數(shù)據(jù)的情況下使用服務(wù)，輸出算法、驗證或其它服務(wù)。
未來或許需要更新加密資產(chǎn)的監(jiān)管方式
最后，對于加密貨幣的立場，有幾個方面的因素需要考慮。首先，比特幣等加密貨幣并非嚴(yán)格意義上的貨幣，而更像是一種數(shù)字資產(chǎn)，原因在于其缺乏內(nèi)在價值。更重要的是，有研究表明，大約四分之一的比特幣賬戶持有人以及半數(shù)交易活動都與非法交易有關(guān)。
其次，監(jiān)管對加密貨幣、數(shù)字資產(chǎn)的態(tài)度，取決于所在國家的金融體系與監(jiān)管制度的成熟度。眾所周知，中國政府目前禁止在中國進行加密貨幣的交易。主要原因是我國在反洗錢方面仍然面臨重大挑戰(zhàn)。此外，我國還保留了很多資本賬戶管制措施，如果像加密貨幣這樣的數(shù)字資產(chǎn)可以自由交易，帶來的問題將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于帶來的好處。
最后，需要充分考慮長期趨勢。禁止加密貨幣，在短期內(nèi)可能很實用，但長期看是否可持續(xù)，值得做深入的分析。加密貨幣帶來的一些新型數(shù)字技術(shù)，對正規(guī)金融體系是十分有價值的，包括代幣化、分布式賬本、區(qū)塊鏈技術(shù)等等。如果長期禁止加密貨幣交易和相關(guān)活動，有可能會錯失一些重要數(shù)字技術(shù)發(fā)展的機會，且禁止也不一定能夠長期有效。關(guān)于應(yīng)該如何監(jiān)管加密貨幣，尤其是對一個發(fā)展中國家來說，還沒有特別好的既能保障穩(wěn)定又能發(fā)揮效用的做法，但最終可能仍然需要找到一種有效的處理方法。
作者黃益平系CF40學(xué)術(shù)委員會主席、北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任，本文系作者在第四屆外灘金融峰會外灘全體大會“金融科技：數(shù)字技術(shù)釋放數(shù)字生產(chǎn)力”之外灘圓桌“央行數(shù)字貨幣：趨勢與前景”上所做的主題演講，由中國金融四十人論壇秘書處翻譯整理，小標(biāo)題為編者所加，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。
