加快發展方式綠色轉型正當其時
時間：2022-12-12
作者：尹艷林
尊敬的各位來賓、女士們、先生們：
大家下午好！非常高興參加今天的外灘金融峰會。
加快發展方式綠色轉型，是黨中央從全面建設社會主義現代化國家出發，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展而作出的重大戰略部署。結合今天的會議主題，我就如何加快發展方式綠色轉型談一些個人認識，與大家交流。
推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，也是實現包容性增長與可持續發展的重要途徑。加快發展方式綠色轉型，是貫徹落實新發展理念、推動高質量發展的關鍵環節，也是實現中國式現代化的重大舉措。加快發展方式綠色轉型，就是要改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推動實現人與自然和諧共生的現代化。
新時代十年，我國發展方式綠色轉型取得長足進展。習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。過去十年，我國風電、光伏等綠色產業蓬勃發展，2021年我國清潔能源消費占比達到25.5%，比2012年提升11個百分點；我國以年均3%的能耗增速支撐了年均6.6%的GDP增長，能耗強度累計下降26%以上，主要資源產出率提高約58%，單位國內生產總值二氧化碳排放下降34.4%。綠色消費規模逐步擴大，2021年新能源汽車銷量世界第一，綠色已成為高質量發展最鮮明的成色。
下一步，要在習近平生態文明思想引領下，按照二十大的部署，加快發展方式綠色轉型。主要是以下幾個方面：
一是加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。調整優化經濟結構是從源頭推動發展方式綠色轉型的重要任務。要加快傳統產業改造升級，推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，持續降低碳排放強度。推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展。立足資源稟賦，調整優化能源結構，大力發展非化石能源，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。調整交通運輸結構，大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，減少公路運輸量，積極構建綠色低碳交通運輸體系。
二是推進各類資源節約集約利用。轉變資源利用方式、提高資源利用效率是加快發展方式綠色轉型的重要途徑。要全面實施節約戰略，實行最嚴格的耕地保護，堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例。建立水資源剛性約束制度，強化高耗水行業用水管理。加強高能耗行業管理，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費。加強工業領域節能和效能提升，強化建筑、交通節能，大力推進城鎮既有建筑和市政基礎設施節能改造。推進快遞包裝綠色化、減量化和循環化，大力發展循環經濟，加快構建廢棄物循環利用體系。
三是發展綠色低碳產業。發展綠色低碳產業是發展方式綠色轉型的重要方向。要推動互聯網、大數據、人工智能、5G等新興技術與綠色低碳產業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系。培育壯大節能環保產業、清潔生產產業，加快發展氫能、新材料、新能源汽車等產業。發展高效節能與先進環保裝備制造業，大力推進太陽能、風能等新能源與清潔能源裝備制造業發展。加快推進綠色農業發展，建立綠色低碳循環的農業產業體系。大力發展綠色建筑，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例。
四是倡導綠色消費。綠色消費是倒逼生產方式綠色轉型的重要推動力。要大力弘揚勤儉節約的中華民族優秀傳統，推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變，拒絕奢華和浪費。鼓勵推行綠色衣著消費，大力推廣綠色有機食品、農產品。提倡綠色居住，鼓勵使用節能燈具等節能節水產品，支持家電、家具等以舊換新。大力倡導綠色出行，鼓勵能步行不騎車，能騎車不坐車，能坐公交不開車。
五是積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。從我國現階段國情出發，堅持先立后破，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系部署，有計劃分步驟實施好碳達峰十大行動。完善碳排放統計核算制度，完善能源消費管理和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。要持續實施生態系統保護修復重大工程，提升生態系統碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。
為加快發展方式綠色轉型，需要從五個方面營造良好環境。
第一，完善綠色低碳政策體系。發展方式綠色轉型離不開政策保障。要完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策，加大對綠色低碳產品、技術等支持。積極推行綠色產品政府采購制度，推進綠色稅制改革。大力發展綠色金融，擴大綠色信貸、綠色債券等融資規模，發展綠色基金。引導銀行保險機構規范發展綠色消費金融，依法依規推行環境污染強制責任保險。規范發展政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與綠色低碳項目投資建設運營。完善差別化電價政策。
第二，完善綠色低碳標準體系。綠色標準體系是引領生產生活方式綠色轉型的重要手段。要進一步完善并強化綠色低碳產品和服務標準、認證、標識體系，加強與國際標準銜接。加強節能家電、節水器具等綠色產品認證，依法完善產品能效、水效、能耗限額和碳排放、污染物排放等標準。完善綠色設計和綠色制造標準體系，加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗限額要求，大力淘汰低能效產品。實施能效、水效領跑者制度。建立節水強制性標準體系，強化高耗水行業用水定額管理。
第三，健全資源環境要素市場化配置體系。市場化配置是引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚的有效方式。要深入推進資源要素市場化改革，完善自然資源有償使用制度。健全城鄉統一的建設用地市場，完善國有建設用地市場化配置機制，深化產業用地市場化配置改革。進一步擴大國有土地有償使用范圍，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。加快自然資源統一確權登記，建立健全用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。完善水資源有償使用制度，推進水權市場化交易，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。完善碳定價機制。
第四，加快健全綠色低碳技術體系。推動發展方式綠色轉型，科技支撐是關鍵。要增強綠色低碳科技創新能力，狠抓綠色技術攻關，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。在化石能源清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、儲能、二氧化碳捕集利用和封存等重點領域，推進重大科技攻關。引導企業積極研發和引進先進適用的綠色低碳技術，提升綠色制造水平。積極發揮國家綠色發展基金和國家科技成果轉化引導基金作用，支持重點綠色技術創新成果轉化應用。加強綠色技術國際交流合作。
第五，推動形成綠色轉型的社會環境。推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式需要全社會的共同努力。要強化宣傳引導，推進綠色低碳知識進學校、進企業、進社區、進農村，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。完善企業綠色發展責任，進一步落實生產者責任延伸制度，鼓勵企業公開綠色發展信息。廣泛開展綠色低碳社會行動，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑。鼓勵新聞媒體加強輿論監督，維護公眾環境權益，推動形成綠色轉型的良好社會氛圍。
各位來賓、女士們、先生們，綠色低碳發展是應對氣候變化、實現可持續發展的必由之路。讓我們加強對話，推動共識，以共識推動合作，攜起手來共同加快全球發展方式綠色轉型，推動實現人與自然和諧共生的可持續發展，共建美好世界。
最后，預祝峰會取得圓滿成功。謝謝大家！
作者尹艷林系中央財經委員會辦公室副主任，本文系作者在第四屆外灘金融峰會全體大會“穩與進：包容性增長與可持續發展”上發表的主題演講，未經許可不得轉載。
