推動亞洲區域合作 共促綠色金融發展
時間：2021-04-22
作者：易綱
女士們、先生們、各位來賓：
很高興今天以視頻方式參加博鰲亞洲論壇組織的金融支持碳中和圓桌會。我今天主要想談三方面內容，一是如何更好地動員資金支持低碳轉型，二是如何管理好因氣候變化引起的金融風險，三是國際協調與合作，特別是G20等平臺可發揮重要作用。
動員各方資金，支持經濟可持續轉型
在黨中央、國務院的正確領導下，人民銀行聯合相關部門不斷完善綠色金融頂層設計，主要開展了以下幾方面工作：
促進資金流入綠色行業和領域。首先是完善綠色金融標準體系。人民銀行在2015年、2018年分別制定了針對綠色債券和綠色信貸的標準，即將完成修訂《綠色債券支持項目目錄》，刪除化石能源相關內容。其次是強化信息報告和披露。金融機構目前需要披露銀行間市場綠色金融債、報告綠色信貸的資金使用情況和投向，未來我們還將分步建立強制的信息披露制度，覆蓋各類金融機構和融資主體，統一披露標準。三是構建激勵機制。我們已將綠色債券和綠色貸款納入央行貸款便利的合格抵押品范圍，并將創設碳減排支持工具，激勵金融機構為碳減排提供資金支持。人民銀行還將通過商業銀行評級、存款保險費率、宏觀審慎評估等渠道加大對綠色金融和碳減排的支持力度。
促進跨境綠色資金流動。一方面，我們將盡快制定綠色金融共同分類標準。目前，我們正與歐盟共同推動綠色分類標準的國際趨同，爭取年內出臺一套共同的分類標準，供國際投資者參考，促進國際綠色金融協同發展。另一方面，我們將繼續擴大金融業開放，便利國際投資者參與中國綠色金融市場。我們將在全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度的基礎上，不斷擴大外資金融機構業務范圍，擴大資本市場雙向開放，增強中國綠色金融市場對國際投資者的吸引力。
管理氣候相關的金融風險
與發達國家相比，中國等亞洲發展中國家仍處于工業化、城鎮化進程中。目前中國宣布的從碳達峰到碳中和的時間較歐美發達地區要短得多，碳中和曲線斜率更陡峭，因此我們要付出更加艱苦的努力、提前做好應對，也要督促金融機構盡早轉型。
在央行層面，我們將及時評估氣候變化對金融穩定和貨幣政策的影響。我們正研究在對金融機構的壓力測試中，系統性地考慮氣候變化因素。我們還將在外匯儲備中繼續增加對綠色債券的配置，控制投資高碳資產，在投資風險管理框架中納入氣候因素。
在金融機構層面，我們將鼓勵金融機構早做準備，積極應對氣候挑戰。人民銀行已經指導試點金融機構測算項目的碳排放量，評估項目的氣候、環境風險，正在探索建立全國性的碳核算體系，已按季評價銀行綠色信貸情況，正在研究對金融機構開展綠色信貸、綠色債券等的業績評價體系。
當然，我們目前的綠色金融發展也還存在一些問題。例如部分資產的價格未充分體現環境的負外部性，這一方面是由于一些企業的環境信息還沒有有效披露，另一方面是許多行業還沒有納入碳定價。我們將要求金融機構做好有序、漸進綠色轉軌。在轉型過程中，安全第一，節能優先，在充分考慮現有基礎設施設計使用壽命和折舊的前提下，加快綠色轉型。
加強國際協調，共同推動綠色發展
亞洲區內對經濟綠色轉型有廣泛共識。主要經濟體已積極行動，韓國政府于去年推出“綠色新政”，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡等均提出了減排目標，日本已頒布《綠色債券指引》。區域層面的合作也在有序推進。在東亞及太平洋中央銀行行長會議組織下，各方正探討通過亞洲債券基金投資本地區綠色債券。在東盟與中日韓財金合作機制下，各方正研究綠色和可持續基礎設施投資。近期，東盟財長和央行行長決定設立綠色分類標準委員會，制定符合本地區需求的多層次綠色金融分類體系。可見，亞洲經濟體對綠色轉型有需求，合作潛力巨大。
加強國際合作，有助于共促亞洲綠色金融發展。今年，在G20主席國意大利的積極推動下，G20可持續金融研究小組得以重啟并升級為工作組。
從人民銀行的角度，我認為有兩項重要工作要持續推進。一是繼續落實綠色投資原則。2018年底提出的《“一帶一路”綠色投資原則》，鼓勵金融機構在參與“一帶一路”建設中充分了解環境、社會和治理（ESG）風險、做好環境信息披露、運用綠色金融工具等，已有39家中外金融機構加入。人民銀行將繼續鼓勵金融機構在“一帶一路”投融資中深化落實，特別是要評估環境和氣候風險，加強信息披露。二是多渠道加強綠色發展能力建設。人民銀行將繼續幫助發展中國家加強綠色金融能力建設，增強他們支持自身綠色轉型、應對氣候變化的能力。我們也支持多邊開發機構發揮專長，為有需要的發展中國家提供綠色金融相關能力建設。
金融體系可以在支持綠色轉型、管理氣候相關風險上發揮積極作用。亞洲國家普遍重視綠色金融與經濟轉型，我們可以一道積極作為，同世界各國加強綠色金融方面的交流合作，為促進全球可持續發展貢獻“博鰲智慧”，共同實現碳達峰、碳中和目標。
謝謝大家！
作者易綱系CF40學術顧問，中國人民銀行行長，本文系作者在博鰲亞洲論壇“金融支持碳中和圓桌”上發表的演講。
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