2015年5月9日下午，上海新金融研究院和清華大學(xué)國(guó)家金融研究院聯(lián)合舉辦了SFI閉門(mén)研討會(huì)第31期，會(huì)議主題為“中國(guó)銀行業(yè)法律框架和再立法問(wèn)題研究”。
研討會(huì)上半場(chǎng)，吳曉靈首先就“關(guān)于銀行業(yè)立法問(wèn)題研究”發(fā)表了主題演講，屠光紹、張承惠、廖岷、汪小亞、連平和周仲飛分別進(jìn)行了主題交流；研討會(huì)下半場(chǎng)，與會(huì)成員及嘉賓圍繞會(huì)議主題及相關(guān)議題展開(kāi)了深入討論；會(huì)議最后吳曉靈進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。本次研討會(huì)由中國(guó)金融四十人論壇提供學(xué)術(shù)支持，上半場(chǎng)由研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王海明主持、下半場(chǎng)圓桌討論環(huán)節(jié)由清華大學(xué)國(guó)家金融研究院聯(lián)席院長(zhǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)理事長(zhǎng)李劍閣主持。
SFI學(xué)術(shù)顧問(wèn)、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院理事長(zhǎng)兼院長(zhǎng)吳曉靈
SFI學(xué)術(shù)顧問(wèn)、上海市常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹
CF40成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠
SFI學(xué)術(shù)委員、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局局長(zhǎng)廖岷
SFI學(xué)術(shù)委員、交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平
SFI特邀嘉賓、中央?yún)R金公司派出中國(guó)工商銀行董事汪小亞
SFI特邀嘉賓、上海政法學(xué)院院長(zhǎng)周仲飛
觀點(diǎn)綜述：
在研討會(huì)上，與會(huì)嘉賓圍繞我國(guó)當(dāng)前銀行業(yè)法律制度存在的問(wèn)題以及如何規(guī)范銀行業(yè)法律框架展開(kāi)了熱烈討論。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)只有《商業(yè)銀行法》，對(duì)于其他存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有完善的立法，只在2003年分設(shè)銀監(jiān)會(huì)時(shí)設(shè)立了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，授權(quán)銀監(jiān)會(huì)對(duì)資產(chǎn)管理公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但對(duì)這些公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有明確的法律界定。并且，在對(duì)一些新型金融業(yè)態(tài)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，也沒(méi)有明確的法律授權(quán)。
這是當(dāng)前銀行業(yè)法律框架面臨的一個(gè)大環(huán)境。因此《商業(yè)銀行法》的修改就非常重要，對(duì)此與會(huì)專(zhuān)家紛紛給出建議：
大部分專(zhuān)家贊同立大法的觀點(diǎn)，即將《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》合并，制定《銀行業(yè)法》。通過(guò)合并《商業(yè)銀行法》和《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，可以用節(jié)約立法資源的方式解決銀行業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范問(wèn)題。
具體而言，可以根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)端經(jīng)營(yíng)特征，將商業(yè)銀行、信用社、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車(chē)金融公司、消費(fèi)金融公司等機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化分類(lèi)，統(tǒng)稱(chēng)為商業(yè)銀行和金融公司，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)類(lèi)型，授予不同牌照。例如，即便同樣是商業(yè)銀行，牌照也可以有所區(qū)別，沒(méi)必要每家銀行都是“全牌照”。
對(duì)于哪些金融機(jī)構(gòu)可以放在《銀行業(yè)法》框架內(nèi)，不同專(zhuān)家則持有不同意見(jiàn)。主要分歧在于如何定義“吸收存款的金融機(jī)構(gòu)”，什么行為算作“吸收存款”，貸款賬戶產(chǎn)生的派生存款是否算作吸收存款，等等。政策性銀行應(yīng)包括在《銀行業(yè)法》當(dāng)中，還是單獨(dú)立法，等等。
也有專(zhuān)家提到了中國(guó)金融業(yè)存在部門(mén)立法和圈地的弊端。例如金融租賃和融資租賃，本屬同一業(yè)務(wù)，卻因?yàn)橹形拿Q(chēng)不同，而接受不同部門(mén)的不盡相同的監(jiān)管；“（金融）保理”和“商業(yè)保理”也屬于這種情況。專(zhuān)家建議通過(guò)這次統(tǒng)一立法，將這些金融機(jī)構(gòu)按照功能來(lái)劃分監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行為監(jiān)管和機(jī)構(gòu)監(jiān)管相統(tǒng)一。
針對(duì)近年來(lái)受關(guān)注度頗高的互聯(lián)網(wǎng)金融和小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題，與會(huì)專(zhuān)家也建議這次立法能夠有所涉及，給予原則性的規(guī)定。
參會(huì)嘉賓：
SFI學(xué)術(shù)顧問(wèn)、上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院理事長(zhǎng)兼院長(zhǎng)吳曉靈
SFI特邀嘉賓、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院聯(lián)席院長(zhǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)理事長(zhǎng)李劍閣
CF40成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)張承惠
SFI學(xué)術(shù)委員、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局局長(zhǎng)廖岷
SFI特邀嘉賓、中央?yún)R金公司派出中國(guó)工商銀行董事汪小亞
SFI學(xué)術(shù)委員、交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平
SFI特邀嘉賓、上海政法學(xué)院院長(zhǎng)周仲飛
SFI副理事長(zhǎng)、上海市人民政府金融服務(wù)辦公室主任鄭楊
SFI常務(wù)理事、上海浦發(fā)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理李麟、恒信金融租賃有限公司首席執(zhí)行官李思明
SFI理事單位代表、上海市黃浦區(qū)金融辦主任江錫洲、興業(yè)國(guó)際信托有限公司副總裁倪勤、交通銀行發(fā)展研究博士后尹亭
CF40理事、太平洋資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理于業(yè)明
CF40理事單位代表、渣打銀行（中國(guó)）有限公司法務(wù)及合規(guī)總監(jiān)汪寅
SFI特邀嘉賓、上海金融學(xué)院教授陳文君、上海政法學(xué)院國(guó)際法學(xué)副教授齊萌、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究副研究員王剛、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)法規(guī)部副主任張勁松、邦吉（上海）管理有限公司博士后周曉松、中倫律師事務(wù)所合伙人周亞成
